注册     登录

首页 > 新闻中心 > 详情

发布会|为基层减负!潍坊这样规范“属地管理”……
2021-08-17 15:38:00

8月17日,潍坊市人民政府新闻办公室组织召开2021年第40场新闻发布会,邀请市委组织部副部长、编办主任都焕德,高密市委组织部副部长、编办主任明军,昌邑市自然资源和规划局党组书记、局长(昌邑市林业局局长),昌邑市规划编制研究中心主任马坤堂和寒亭区开元街道党工委书记、四级调研员鞠洪刚,介绍潍坊市推进规范“属地管理”工作减轻基层负担有关情况并回答记者提问。发布会由中共潍坊市委宣传部副部长潘月杰主持。

image.png

长期以来,“属地管理”作为一种工作方式,在明确责任、推动落实方面发挥了积极作用,从2019年以来,潍坊市认真贯彻落实中央和省委有关部署,深入推进规范“属地管理”工作,通过推行县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单制度,建立“乡呼县应、上下联动”工作机制,有效破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题,减轻基层负担。

发布会介绍了潍坊市为切实推进规范“属地管理”着力强化的五项工作。

01推进目标责任清单化

编制事项清单、细化事项内容、明确职责任务,进一步厘清并明确县乡的主体责任和配合责任。自2019年至今,共确定三批125个具体事项,涉及自然资源、生态环境、城乡建设等18个领域。

02推进力量下沉常态化

坚持以人为本,推动人员编制、管理权限、执法力量等资源向镇街倾斜,2019年下沉行政编制800名,2020年结合事业单位改革,再从市县两级调剂944名事业编制下沉到镇街,充实基层工作力量。

03推进政务服务一体化

把“搭平台、建载体”作为推动规范“属地管理”工作的重要抓手,集聚资源、汇聚力量,持续加大推进政务服务一体化的力度,依托市“12345”政务服务热线平台,搭建“乡呼县应”平台,采用“一级建设、三级共用”模式,强化县镇联动配合,形成合力抓落实的机制。目前,已受理镇街“呼叫”事项1300余项。

04推进管理运行制度化

为进一步提升“属地管理”规范化水平,建立协调联动、考核评价、派驻管理等机制,解决工作推进过程中遇到的困难和问题。

05推进基础保障规范化

推进规范“属地管理”工作与党的建设相融合、与基层网格相融合、与健全重点领域管理体制相融合,实现互促共进、同步提升。

发布会上:

昌邑市就自然资源和规划部门在明晰县乡职责、建立协调联动机制方面进行了重点介绍,在实际工作中“以职能部门为线、以镇街辖区为网、以行政村为格”,对县域范围内所有国土资源实行网格化管理,确保每一寸土地都“有人看、有人管、有人护”。

2020年4月以来,高密市以“属地管理”工作为基础,通过联合认定建立起“无头事项”承办机制,基层治理取得良好成效。“无头事项”承办机制得到省委主要领导批示肯定,并被人民日报社《民生周刊》评为2020年度“民生示范工程”。

寒亭区开元街道贯彻落实上级决策部署,坚持党建引领,延伸优化提升“乡呼县应”平台工作机制,健全基层综合执法体制,持续推进规范“属地管理”工作,在为基层减负增能方面成效显著,既为街道松绑减负助力加权,又全面提升了街道快速解决问题的能力。

规范“属地管理”工作是一项长期的系统性工作,需要不断深入、久久为功。下步,潍坊市将继续加强党建引领,把规范“属地管理”、减轻基层负担作为党的建设的重要内容,持续深入推进。同时,继续加强“属地管理”责任清单动态管理、优化提升工作平台、推动管理重心下移、推进与基层治理创新融合、强化镇街管理权,切实向基层放权赋能。

image.png

大众网记者提问:规范“属地管理”工作开展以来,自然资源和规划部门采取了哪些举措?为基层带来了哪些利好?

马坤堂回答:

近年来,昌邑市自然资源和规划部门就规范“属地管理”,形成上下协调联动工作机制采取了一些措施,推行了国土资源执法源头防控网格化管理,下面简单介绍一下。

《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》明确,要建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制,国土资源执法源头防控网格化管理上也是按照“属地管理、分级负责、权责一致”的原则,构建起县、镇、社区、村四级执法监管网络,在这一点上两者是相通的。在实际工作中,我们充分运用“以职能部门为线、以镇街辖区为网、以行政村为格”的管理模式,分层级、定人员、包区域,做到“网中有格、格中有人、人各有责”,对昌邑市范围内所有国土资源实行网格化管理。

在科学划分监管网格的同时,我们也逐一明确了各网格责任人和工作职责,县级网格由昌邑市自然资源和规划部门主要负责人作为责任人,负责牵头制定全市国土资源执法监察网格化管理相关工作制度,并抓好落实、督导。镇级网格由各镇街党政主要负责人作为责任人,负责辖区内国土资源的使用,并抓好日常巡查、发现、报告等工作,指导、协调、督促下级网格开展工作。社区网格由各社区主要负责人作为责任人,负责组织开展辖区内日常巡查,及时发现、制止、报告国土资源违法行为,指导、协调、督促村级网格开展工作。村级网格由各村委负责人作为责任人,负责对责任区内国土资源进行日常巡查,对发现的各类违法线索及时进行劝阻、制止,不能制止的立即向上级网格汇报。

《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》也提出,要建立“乡呼县应、上下联动”工作机制和“响应”平台,实现镇街通过平台与职能部门联动解决问题。为此,在开展国土资源执法源头防控网格化管理过程中,我们制定了一系列落实保障机制,从发现、报告、整改、验收、通报各环节形成上下呼应的协调联动体系。如,落实报告机制,镇级网格对掌握的国土资源违法线索,要在24小时内向县级网格上报问题报告单,能立即制止处理的及时解决,对于镇级网格制止无效或不能采取有效措施消除违法状态的,可通过平台“呼叫”县级网格,由县级网格组织执法力量到现场进行制止、核查立案,依法进行处理。

通过运行国土资源执法源头防控网格化管理,自然资源和规划部门与镇街职责清晰、联动顺畅,有效推动国土资源管理秩序持续向好。下步,我们将继续深入学习研究上级关于规范“属地管理”方面的意见要求,推动自然资源和规划工作与规范“属地管理”深入融合,为全市经济社会高质量发展提供有力保障。

潍坊融媒记者提问:作为县级编制部门,在落实规范“属地管理”工作中,有哪些创新性的做法,取得了什么效果?

明军回答:

通过规范“属地管理”工作、明晰县乡职责,有效解决了自然资源、生态环境、综合执法等领域的基层治理难题。但在工作推进过程中,也发现了一些情形较为复杂、涉及部门多、责任主体不够明晰的“无头事项”,这些事项成了制约群众满意度提升的突出问题。2020年4月以来,高密市以规范“属地管理”工作为基础,联合认定建立起“无头事项”承办机制,得到省委主要领导批示肯定,“无头事项”联合认定机制被人民日报社《民生周刊》评为2020年度“民生示范工程”。

具体实施过程中,抓好四个层面的工作:

第一,抓好组织建设,从制度层面让“无头”变“有解”

高密市将“无头事项”办理列为全市十项重点攻坚任务之一,印发《关于群众政务诉求“无头事项”的办理办法》,成立联合认定小组,从市委编办、市纪委监委、市委组织部等单位抽取精干力量集中到市“乡呼县应、上下联动”指挥中心现场办公,明确首办部门及首办责任,将“无头”事项变“有解”。如,去年4月份,有居民反映,电费下调后,部分小区物业仍然变相按原价收费,侵占群众利益。在责任认定时,发改、住建、市场监管3个部门存在争议。我们根据办法规定和第二批清单中物业服务监管相关事项界定,指定市场监管部门牵头主办,理清部门职责边界,避免了踢皮球。

第二,抓好平台建设,从渠道层面让“新解”落实好

整合群众政务诉求网上平台、市长信箱、网络问政、社会治理服务等版块,建立社会治理综合服务平台,针对“无头事项”办理设计了一站受理、分流交办、调查办理、重点督办、全部回访、回复上报、考核评价等7个环节,优化“市→镇(部门)→社区(科室)→网格员”四级网上办公流程,打造“一个平台受理、线上线下互动、一套流程办理、多个部门响应、确保群众满意”的诉求处理模式。简单事项当日解决,一般事项3个工作日办结,复杂事项5个工作日办结,对存在争议的事项及时召集相关职能部门协商处理。

第三,抓好机制建设,从标准层面让工作有“合力”

在规范“属地管理”工作中,对涉及多责任主体的群众诉求事项,我们实行“五维认定”工作模式,按照“协调主动认领、小组会商研究、联席会议确定、领导批示指定、参照案例推定”的工作流程认定主办单位,建立“跨层级联动、跨部门协同、跨领域集成”推进机制,着力提升处理效率、办理质量。同时,按照“认定一个问题解决一类问题”的原则,系统梳理“五维认定”确定的责任事项,并把它作为该类问题解决的范本,实现了责任认定工作制度化和标准化。如,小区内违章建设处理问题,形成了自然资源和规划局先行认定违法事实,市综合行政执法局具体执行,镇街配合的长效协作机制。

第四,抓好督导考核,从责任层面让“落实”受监督

按照“分级下沉、联合精准”的督办原则,建立起线上线下督办机制。线下,强化对事项办理过程的监督管理,对承办工作不作为、推诿扯皮、多次办理仍未解决的,由“乡呼县应、上下联动”指挥中心责令限期整改;限期整改不到位的,移交市委、市政府督查机构进行督办。线上,开办“局长有约”电视问政栏目,以舆论监督推动作风转变、倒逼工作提升。出台《规范“属地管理”部门考核评价办法》,将部门依单履职情况、“乡呼县应、上下联动”机制执行情况等8项内容纳入镇街对部门的评价范围,评价结果纳入全市高质量发展综合考核,分值300分,占被考核部门倒扣分权重的60%。

高密市“无头事项”承办以来,700余件事关群众衣食住行、就学就医的问题得到有效解决,切实推动了“我为群众办实事”活动的落地落实。

下步,我们将认真贯彻落实党中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》的要求,以群众诉求“无头事项”解决为突破口,按照“小切口、实抓手、具体化、硬约束”工作思路,加强力量下沉、关口前移,推动规范“属地管理”与网格化建设、政务服务、综合执法等工作衔接融合,逐步形成系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的工作格局,打造基层治理的高密样板。

潍坊晚报记者提问:乡镇(街道)工作“上面千条线,下面一根针”。请问自规范“属地管理”工作以来,我们乡镇(街道)具体开展了哪些工作?同时,介绍一下,规范“属地管理”工作在解决形式主义突出问题为基层减负方面有哪些明显成效?

鞠洪刚回答:

2019年以来,开元街道贯彻落实上级决策部署,坚持党建引领、多措并举,持续推进规范“属地管理”工作。

(一)发挥街道“大工委”、社区“大党委”对区域内各类基层党组织的统筹协调作用。围绕“资源共享、优势互补、共驻共建”目标,把“双报到”单位、辖区企业、社区党组织、在职党员有机融入到规范“属地管理”工作中,有力提升了基层党组织为民服务水平。开元街道各社区先后成立了“矛调斋”“温馨驿站”等多个服务队,解决小区供暖、车位分配等问题230余个,居民幸福感和满意度大幅提高。

(二)推动“乡呼县应、上下联动”机制向社区、网格延伸。逐步打造“小机关、大社区”架构,使治理重心下移,资源力量向一线倾斜,80%的工作人员下沉社区,直面服务群众,确保群众反映的问题第一时间上报、第一时间处理、第一时间反馈。截止目前我街道共计32个村(社区)的113名党支部成员担任基层“乡呼县应”平台联络员,广泛动员党员群众积极参与规范“属地管理”工作,不断拓宽问题收集渠道,切实把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为规范“属地管理”的效能优势。

(三)优化提升“乡呼县应”平台工作机制。明确街道党建工作办公室负责牵头做好规范“属地管理”相关协调工作。同步明确2名事项“呼叫员”,做好“乡呼县应”系统运行工作;建立由党政班子成员牵头,事项“呼叫员”参与的“乡呼县应”事项研判机制。截止目前,已发起涉及生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、教育体育、农业农村、卫生健康等9大领域的50余起呼叫事项,并通过与生态环境、住建、应急、市场监管、综合行政执法、市政、教体、农业农村、卫生健康等部门(单位)协调联动、现场办公,圆满解决呼叫问题并完成对部门(单位)办理结果的满意度评价。

(四)健全基层综合执法体制。设立了专门的党政工作机构—综合行政执法办公室,由街道领导副职兼任办公室主任,并配备了1名副科级副主任,统筹指挥、协调和推进辖区内的综合执法工作,并加强与区级各执法部门的对接,开展联合执法。今年以来通过“乡呼县应”平台先后协调综合执法、市场监管、生态环境、自然资源和规划等部门联合执法34次,取得了良好效果。

规范“属地管理”工作在为基层减负、增能方面应该说成效显著。在这里我重点介绍两点:

(一)切实为街道松绑减负助力加权

以前的观念是“属地是个筐,啥都可以装”。自规范“属地管理”工作开展以来,随着各项政策、制度的完善,一方面上级部门不得再以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由街道办理,进一步为基层松绑减负。开元街道处于国家农综区核心区、中央商务区、高铁新片区“三区叠加”位置,区位优势明显,发展前景广阔,通过规范属地管理事项,街道“对上”负担轻了,“对下”开展重点工作更有劲了。另一方面赋予街道通过“乡呼县应”平台“呼叫”区直部门解决事项的协调权,同时街道对区直部门的办理情况进行满意度评价,并将该事项的评价信息记录到平台数据库中,作为对区直部门考核的重要依据,街道对部门的评价结果,占被考核部门绩效权重的三分之一左右,进一步增强了街道的话语权。

(二)全面提升街道快速解决问题的能力

随着“乡呼县应”平台的应用,打破了“县乡协同联动不畅”的难题,实现了精准呼叫、精准应答,形成“街道及时呼叫、部门迅速集结、一线解决问题”的工作模式,有效提高了解决问题的办理效率。例如,今年3月份我街道在巡查中发现,寒双路以北虞河以东1家企业存在较大安全隐患,为消除隐患,保障单位安全生产,向区应急局发起呼叫,区应急局立即响应,组织执法人员聘请安全评价方面专家,会同开元街道应急管理与生态环境管理办公室对企业安全生产场所进行了检查,在检查中发现安全隐患11项,当场下达了《责令限期整改指令书》。整个事项从发现、呼叫、到最后办结仅用了3天时间,办理时限整体提速达到40%以上,这在以往真的不敢想象。

下一步,我们将继续按照上级要求,持续推进规范“属地管理”工作,进一步发挥“乡呼县应”平台作用,坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力解决好群众“急难愁盼”的问题,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。