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发布会|政府采购可以这样网上“淘”
2021-07-08 16:34:00

7月8日,潍坊市人民政府新闻办公室组织召开2021年第35场新闻发布会,邀请市财政局党组书记、局长王金祥,二级调研员马进礼,市公共资源交易中心主任谭中,介绍我市政府采购网上商城建设有关情况并回答记者提问。发布会由市委宣传部副部长、二级调研员李传江主持。

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推进政府采购网上商城建设,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。去年,我市开始建设政府采购网上商城,今年1月商城正式上线运行,提供全程线上交易服务,政府采购如同网上“淘宝”一样方便,为供应商和预算单位提供了许多便利。目前,商城已入驻潍坊市本地供应商776家,预算单位累计激活账号631家,采购金额突破600万元。

从实施情况看主要取得了以下4个方面成效:

01破除了准入壁垒,有力保障广大企业公平参与市场竞争

供应商自主申请、承诺入驻,只要企业承诺诚信经营、提供合格优质产品,即可“零门槛”入驻网上商城;而且,入驻也不需要缴纳任何费用,实现“零成本”开店,有力促进了市场公平竞争。目前,2608家电商、766家厂商、7938家超市代理商、4224家定点供应商已先后入驻潍坊政府采购网上商城。

过去,供应商参与政府采购,需要首先在网上注册账号,然后制作响应文件参与采购活动,经过评审后,最终确定中标(成交)供应商。提供定点服务、批量集采的,都是通过公开招标方式确定的供应商,对于集中采购限额以内的项目,预算单位只能从供应商库里面挑选。但是,库内供应商数量有限,预算单位选择的余地不多;有些非集采目录类产品,还存在没有供应商供货的情况。

现在,供应商入驻网上商城实行承诺制,只要符合入驻标准,就可随时注册成为商城供应商。商城采取公开征集、常态化征集的模式,企业只要依法纳税、没有严重违法失信行为,即可在网上商城进行注册;签订承诺书后,就能入驻成为商城供应商,消除了市场壁垒,破除了行业垄断,有效扩大了供应商范围。

02优化了采购流程,切实提高采购效率、降低采购成本

首先,采购周期大大缩短,最快4天就能完成。一方面,网上采购全程无纸化操作,系统自动获取备案信息,成交后自动生成采购合同和验收单,自动生成成交或终止公告,操作简单方便,提高了办事效率;另一方面,进一步简化采购程序,不需要制作响应文件,不需要发布各类公告,不需要组织开标、评标,有效解决了传统采购流程繁琐、效率低等问题,将公开招标和竞争性磋商采购周期由原来的20天和10天缩短为4天。

其次,采购费用大大节省,比传统采购方式能节约支出4%。网上商城无需评审和代理,不仅为预算单位和供应商节省了大量评审和代理费用,也为政府节省了不少财政资金。以今年全市政府采购数据为例,通过网上商城进行采购的节支率为7.26%,比传统政府采购方式的节支率高4个百分点。

再次,比价模式更加多样,实现了商品质高价优。在网上商城,所有商品的报价、参数、成交记录等清晰可见,全部实现系统自动比价功能。同时,商城提供直购、竞价两种交易模式,预算单位不仅可以通过直购方式,直观、方便、快捷地在网上货比三家;还可以通过竞价方式,邀请符合条件的一定数量的供应商进行报价,确保采购的商品质量高、价格优。

另外,还设置了最高限价机制,杜绝了价格虚高问题。网上商城通过大数据价格检测平台,与国家和各省市政府采购平台、社会电商平台等44个交易平台的对应商品价格进行对比,供应商在网上商城上架商品不得高于大数据检测指导价,从源头上遏制了价格虚高现象。

03创新了采购方式,有效满足预算单位采购需求

一方面,创新“需求化采购方式”。网上商城在传统的采购方式以外,还设置了超市、定点、批量集采等采购方式,预算单位可以根据项目需求特点,进行灵活选择;同时,在不同的采购方式中,又可以根据金额、需求等,选择不同的采购模式,有效满足了项目采购需要。

另一方面,取消评审环节。网上商城采购的所有商品,不需要进行专家评审,真正还权预算单位,让预算单位能够自主、便捷、高效地采购到最具性价比的商品。

目前,潍坊网上商城共收录产品品目353个,其中超市品目223个、定点品目54个、批量集采品目10个,商品数量达60多万个,不仅覆盖了集中采购目录内商品类型,还提供部分分散采购目录产品。除计算机设备、办公设备、车辆、家具等常规货物外,网上商城还将法律、会计、审计、造价等服务项目纳入其中。与此同时,网上商城还设置了首创产品馆、扶贫馆和企业帮扶专区等,进一步满足了预算单位个性化需求。

04完善了采购制度,不断提高监督管理效能

一是加强商品检测。充分发挥大数据作用,对入驻商城的商品价格、商品质量可靠性和商品渠道合规性等进行检测,并根据运行情况,不定期组织抽检和回访等,确保所有商品质量过硬、服务优良、价格合理。

二是建立惩戒机制。对供应商不同的违规行为,根据情节轻重制定不同的惩罚措施。违规行为包括商品信息缺失、无正当理由取消订单、售后服务不及时、提供假冒伪劣产品等28类,惩罚措施包括警示通报、约谈、暂停交易、退出商城等6种。

三是引入诚信评价。过去,对于政府采购履约情况,只能通过开展不定期检查的方式进行,手段方式单一,检查覆盖面较小,检查效果不高。针对这一问题,网上商城建立了诚信评价系统,对供应商每笔订单的响应时间、服务质量、订单成交等数据进行量化评价,借以提高供应商的诚信度和履约能力。

我市政府采购网上商城上线运行,不仅为市场主体增添了活力、为预算单位增加了便利,而且有利于促进政府采购工作全方位、全过程监督管理,真正实现公开透明、便捷高效。

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鲁网记者提问:与过去相比,供应商通过网上商城参与政府采购活动更加便利。请问,供应商如何入驻潍坊政府采购网上商城?

谭中回答:

市公共资源交易中心作为我市网上商城的建设运行机构,最大限度为供应商入驻提供方便,我们采取简化流程、网上申请、自动审核的方式,供应商在家动动鼠标即可完成入驻,无需到市公共资源交易中心办理。

供应商首先进入潍坊市公共资源交易中心网站或“交易通”手机APP,进入网上商城登录页面,登录网上商城,进入后台管理,签订入驻承诺,选择企业类型,填写基本信息。供应商完成信息维护进入供应商库,公示24小时后即可参与网上商城交易。防护服、隔离衣、印刷、会计、审计等行业的供应商还需提交相应资质证书,经核实后即可入库。供应商可登录潍坊市公共资源交易中心网站下载操作手册。

网上商城已实现与电子营业执照系统的对接,供应商通过“电子营业执照”微信小程序,完成实名认证获得授权,输入8位随机码,即可自动导入电子营业执照信息,无须手动上传。市公共资源交易中心推行网上商城无纸化、不见面、零成本入驻,为供应商提供高效、优质、便捷的服务,助推我市营商环境不断优化。

山东发展网记者提问:请问,我市现在哪些项目可以通过政府采购网上商城进行采购?具体有哪几种采购方式?

马进礼回答:

为充分发挥政府采购网上商城的资源优势,为预算单位提供更多便利,我市规定,不管在集中采购目录以内,还是在集中采购目录以外,只要采购金额未达到公开招标数额标准,也就是说,所有使用财政性资金采购的200万元以下货物、服务以及400万元以下工程,都可以通过网上商城进行采购。

目前,网上商城共有三种采购方式,分别是超市采购、定点采购、批量集中采购。超市采购、定点采购又有直购和竞价两种采购模式,集中采购目录内的小额自行采购,也就是20万元以下的项目,可以通过网上商城直接购买;20万元以上、公开招标数额以下的项目,可以通过竞价的模式引入竞争机制,通过价格对比选择成交供应商。批量集中采购实行优惠率价格机制,通过归集全省采购需求,按照“采购量越大价格越优惠”的原则,提前进行公开竞争,根据实际采购数量,确定阶梯优惠价格,真正实现“量价挂钩、优惠采购”,以市场规模换取采购绩效。

超市直购模式,是最常见的交易模式,预算单位自行进行商品比价、下单,然后供应商接单、发货,可以实现即时成交;超市竞价模式中,预算单位根据采购需求发布采购项目,所有符合要求的供应商均可参与报价,报价结束后预算单位选择最适合的供应商,最快1天内就能成交。定点直购模式中,预算单位与供应商通过网上议价,最终达成交易,最快2天内就能成交;定点竞价模式中,预算单位选择符合要求的多家供应商进行招标,供应商可自主决定是否报名,最快4天内就能成交。

这些采购方式,都大大快于传统的采购方式,采购流程明显减少,采购周期显著缩短、采购效率切实提高。

潍坊传媒网记者提问:政府采购网上商城实行承诺入驻,所有供应商均可自行注册入驻商城。请问,对于商品质量和价格,我们是怎样管控的?

谭中回答:

自2021年1月23日起,凡是具有网上商城供应能力、承诺履行政府采购要求的供应商,均可自行入驻商城、上架产品。市公共资源交易中心通过加强质量和价格管理,推动政府采购“优质优价”。

在商品质量方面,供应商严格按照网上商城入驻承诺书、合同约定、服务承诺,履行商品更换、退货、维修等售后服务。出现售后服务投诉纠纷时,供应商要在服务承诺及合同约定范围内妥善解决。网上商城要求商品必须是原厂原装、全新正品,符合国家相关产业政策以及省、市行政事业单位通用资产配置标准,符合国家三包政策,执行政府采购政策。若出现商品质量问题,市公共资源交易中心将依据网上商城有关管理规定,视情节严重程度对供应商进行风险提醒、警示通报、约谈、扣减信用分数、暂停交易直至退出商城的处理。

在商品价格方面,网上商城对接大数据平台,获取京东、苏宁、国美以及其他省市政府采购平台相同产品的多个价格;再根据大数据价格监测规则,将我市网上商城产品价格,与至少一个京东自营价格或至少两个其他渠道价格,进行对比与计算,得出合理价。对于合理价范围之内的商品,商城允许自行上架;若商品价格高于市场合理价,商城将对其进行自动下架处理。


市公共资源交易中心通过技术手段实现网上商城商品信息公开、价格透明、交易全程留痕,并通过建立诚信管理机制,实行采购评价、信用分数等措施,引导供应商良性竞争、诚信履约。